گام نخست تحقق اهداف دولت، تدوین سند توسعه تعاون در استان مازندران بود که با حمایت های استاندار مازندران و پیگیری های مدیر کل تعاون، کار و رفاه اجتماعی استان محقق شد. اصرار علی باقری بر تدوین اصولی و علمی این سند در اسرع وقت، جهت تعیین چشم اندازهای توسعه ای در بخش تعاون، سرانجام نتیجه داد و انتظارها به پایان رسید. این سند، مازندران را در این حوزه بسیار پیش انداخت و اگرچه هنوز با وضعیت مطلوب فاصله داریم اما در بحث تعاون اقدامات موثر و پایه ای صورت پذیرفت که زمینه ساز تحول در استان در این حوزه خواهد بود.